全市教体系统2026年工作务虚会上，明确系统下步工作要以“1136”工作思路（“一强”即建设教育强市，“一高”即体育高质量发展，“三全”即全域均衡、全员成长、全民健身，“六新”即打造育人新生态、构建服务新体系、建设人才新梯队、激发融合新动能、开辟产业新赛道、筑牢安全新防线六大行动计划）为牵引，聚焦重点、突破难点、打造亮点，切实以高质量教体工作为幸福安康建设筑牢根基、增添动能。如何认识“1136”工作思路的内在逻辑与实践要求，笔者认为可以从战略、价值、创新三个维度加深理解，继而系统谋划、科学推进。
战略维度：胸怀全局，在服务发展中锚定“一强一高”核心方向
从教育上看，2024年9月10日全国教育大会上，习近平总书记深刻指出“建成教育强国是近代以来中华民族梦寐以求的美好愿望，是实现以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的先导任务、坚实基础、战略支撑，必须朝着既定目标扎实迈进。”2025年1月，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》），《纲要》设定“两步走”战略目标：到2027年形成高质量教育体系雏形，实现人才自主培养质量突破；至2035年全面建成教育强国，基础教育水平达到世界领先地位，教育现代化全面实现。提出九大重点任务，涵盖立德树人体系构建、基础教育优质均衡发展、促进高中阶段学校多样化发展、高等教育综合实力提升、职业教育产教融合深化、教育数字化战略实施等领域，具体包括扩大公办幼儿园供给、推动义务教育城乡一体化、建设世界一流大学等举措。
展开剩余87%从体育上看，党的十八大以来，习近平总书记从国家强盛、民族复兴的战略高度重视体育发展，围绕加快推进体育强国建设、推动体育改革创新发展、落实全民健身国家战略、促进青少年健康成长、提高竞技体育为国争光能力、大力弘扬中华体育精神、加强中外体育人文交流、筹办好北京冬奥会和冬残奥会、推动冰雪运动全面发展、开展反兴奋剂斗争等方面，提出了一系列新理念新思想新战略。这些重要论述对体育领域若干重大关系和基本问题进行了深刻阐述，指明了新时代体育改革发展的战略定位、战略方针、战略目标、战略思路和战略举措，具有很强的战略性、思想性和纲领性。2019年9月2日，国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》，部署推动体育强国建设，充分发挥体育在建设社会主义现代化强国新征程中的重要作用。
习近平总书记关于教育体育的重要讲话重要论述站在党和国家事业发展全局的战略高度，为建设教育强国、体育强国指明了前进方向、提供了根本遵循。省级层面，省委、省政府高度重视教育体育工作，提出“建设教育强省、体育强省，为谱写陕西新篇、争做西部示范提供有力支撑”的总体目标，出台《陕西教育强省规划纲要（2024—2035年）》《关于加快建设体育强省的实施意见》等政策措施，明确了总体要求、目标任务、实施路径和保障机制，省教育厅、省体育局也紧密安排了一系列配套和落地举措，要求各地紧紧围绕全省部署，积极寻求新模式新突破。市级层面，市委、市政府坚持把教育体育作为重要的民生工程和战略工程，纳入全市经济社会发展总体规划，加大投入、强化保障，为教体事业高质量发展创造了良好发展环境。尤其是全市教育大会和市委五届十次全会对安康教育事业发展提出了明确目标和具体要求，作出了“建设生态强市、教育强市、人才强市、文化强市”的战略规划，教育从民生事业升维为“安康战略”。
站在新的历史起点上，我们必须胸怀“国之大者”，抢抓战略机遇，正视困难挑战，做到在大局中定位、在大势中谋划、在大事中作为。此时提出推进教育体育“一强一高”建设与国家战略、省市部署高度契合，也正当其时。
当然，建设教育强市，不能“就教育谈教育”，必须置于全国、全省教育发展的大格局中，深度把握学龄人口呈现“总量下降、梯次达峰、城乡流动”态势，重点应对科技革命加速重构教育体育形态、人工智能等新技术带来颠覆性冲击，全面理解群众期盼对“有学上”到“上好学”的升级，需求从“有保障”向“高水平”、“个性化”的转变，追求从“动态覆盖”到“公平优质”的变化。推动体育高质量发展，则要跳出传统“办赛事、搞训练”的行业局限，树牢“体育+”思维，因地制宜用好独厚的秦巴汉水生态资源，将绿色生态与运动健康深度融合，通过打造生态运动会品牌、深耕“体育+文旅”“体育+康养”等业态，将生态优势转化为发展胜势，真正让体育不仅能提升城市活力形象，更能成为拉动消费、促进经济增长的新引擎。
价值维度：以人为本，在促进公平中彰显“三全”民生温度
习近平总书记在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上指出，“谋划‘十五五’时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕”。习近平总书记还指出，“要教育引导广大党员、干部牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持一切为了人民、一切依靠人民，自觉问计于民、问需于民，始终同人民同呼吸、共命运、心连心，通过做大‘蛋糕’不断增进民生福祉，着力解决人民群众急难愁盼问题，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，增强人民群众获得感、幸福感、安全感”。习近平总书记对民生问题念兹在兹，围绕保障和改善民生作出一系列重要论述，为坚持以人民为中心的发展思想提供了根本遵循。“全域均衡、全员成长、全民健身”清晰地标定了教体工作的价值坐标，其核心是让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，这完全契合以人民为中心的发展思想和中省关于促进基本公共服务均等化的要求。
“全域均衡”并非简单的平均主义，而是通过制度创新与资源优化，缩小城乡、校际差距。要坚持把公平理念融入教体工作全过程各环节，统筹推进资源配置、服务供给、质量提升的全域协同。始终把“人人共享”作为出发点和落脚点，坚持资源投入与改革创新相并重，对标国家标准全力攻坚义务教育优质均衡和学前教育普及普惠创建，不断完善城乡学校功能部室建设，结合深化紧密型教共体建设、县管校聘改革、强化教研支撑、搭建空中课堂等重要路径，推动优质资源全域流动、辐射共享。同时要重点关注留守儿童、随迁子女、残疾儿童等特殊群体，健全保障体系，真正夯实幸福安康的社会根基。
“全员成长”则要求我们尊重教育规律和个体差异。教育工作的核心在于促进人的全面发展，在于唤醒每个个体的潜能。要坚持因材施教，将目光投向每一个具体的孩子，提供丰富多样的课程资源、实践活动和展示平台，让每个孩子都能发现自己的优势，获得成功的体验。要统筹办好各级各类教育，深化教育科技人才体制机制一体改革，打破人才培养壁垒，着力为不同群体提供适配的成长平台与服务供给，努力营造“人人渴望成才、人人皆可成才”的良好环境。要深化新时代教育评价改革，着力探索过程性、增值性、综合性评价，多维度衡量进步与努力，给予学校、教师和学生更多自主探索的空间，追求多样性繁荣。要深化教育评价改革，探索过程性、增值性评价，正是为了打破“唯分数”的单一标尺，发现并激发每一个孩子的潜能，营造“人人皆可成才”的环境。
“全民健身”的落脚点在于可及性与科学性。要坚持以大健身促进大健康为核心导向，立足全民参与、全域覆盖、全程服务的原则，把便捷性、可及性作为首要标准，高标准推进“15分钟健身圈”建设，让群众就近能健身、方便去健身。要建立健全覆盖城乡、线上线下相结合的全民健身赛事活动体系，大力推广广场舞、健步走、太极拳等普及性项目，积极培育户外运动、社区运动会等新载体，营造“月月有活动、人人能参与”的生动局面。要坚持分类施策，针对青少年、老年人、特殊群体等不同对象，凝聚卫健、社区等各方力量，提供适配的健身指导和服务供给，引导群众养成科学健身习惯，切实把全民健身成果转化为群众看得见、摸得着的健康福祉。
创新维度：改革驱动，在激发动能中抓实“六新”行动计划
“六新”行动计划是推动教体工作迭代升级、跨越发展的具体抓手，其本质是以改革创新破解深层次体制机制障碍，激发内生动力与发展活力。这与国省深化教育领域综合改革、推动治理能力现代化的精神一脉相承，其科学性突出表现为系统集成与重点突破，六大行动计划构成一个有机整体，需要协同推进，“打造育人新生态”需要“建设人才新梯队”提供师资保障，而“激发融合新动能”中的数字化改革又能为“构建服务新体系”提供技术支撑。同时，在每个领域又需抓住关键进行突破，这些举措相互关联、多点突破，共同构成了驱动发展的创新矩阵。
在打造育人新生态上，重点在对育人规律的尊重。要坚持为党育人、为国育才，健全党组织领导的校长负责制运行机制，推动全面从严治党向基层延伸,促进党建和教育教学深度融合，不断筑牢校园政治根基与思想防线。要着力深化思政课改革创新，推动大中小学思政课一体化建设，强化课程思政与学科德育有机融合，充分挖掘地方红色资源和实践育人载体，切实提升思政引领力、吸引力、感染力。要深入落实《新时代陕西省立德树人工作指南》，进一步抓实抓细“五苗行动”，健全五育并举全面培养体系，以学生身心健康为突破点革新育人方式，勇于、善于在时间上“松绑”、空间上“舒展”、教学上“留白”、视野上“开窗”，促进学生综合素质全面提升。大力推动家校社协同育人“教联体”建设，健全沟通联动机制，系统整合共育资源，着力营造理念趋同、功能互补、氛围和谐的全环境立德树人新生态。
在构建服务新体系上，重点在主动对接市域发展战略。坚持“投资于物”与“投资于人”相结合，以精准供给、提质增效为核心，动态调整城乡教育资源布局，构建与建设幸福安康战略同频、与群众需求契合的基本公共教育体育服务体系，有效将人口变动的“阵痛期”转化为教育质量“跃升”的窗口期。要扎实开展县域普通高中振兴行动，通过强化投入保障、深化教学改革、优化师资配置等综合举措，整体提升县域高中办学水平，为县域发展夯实人才根基。同步强化体育服务供给，稳步提升人均体育场地面积，重点规划建设一批群众身边的健身场地和社区体育公园。高质量推动县级少儿体校建设，将其打造成发现、培养、输送体育后备人才的主阵地，为全民健身和竞技体育发展提供坚实支撑。
在激发融合新动能上，重点在打好教育综合改革组合拳，激活发展内生动力，持续提升教育治理体系和治理能力现代化水平。要推动“教共体”由形式联合走向实质融合，健全优质学校带动薄弱学校的长效机制，强化师资、课程、管理、评价的一体化设计与资源共享，促使更多新优质学校从系统内部自然“生长”出来。要扎实推进校长职级制改革，破除行政化思维，建立以专业能力、办学实绩为导向的校长培养、选拔、评价与激励机制，引导校长专注治校育人，成长为有思想、懂业务、善管理的教育家型人才。要大力推进教育数智化运用，以数字化赋能教育教学、管理服务全流程，打破信息壁垒，实现资源精准配置与高效利用，重塑教育新形态。
在开辟产业新赛道上，重点在于培育经济增长亮点。要立足教体职能优势，推动教体行业与实体经济同频共振。精准对接产业人才需求，探索共建现代产业学院、现场工程师学院，推行订单式、定制化培养模式，推动教育链、人才链与产业链、创新链深度融合，让高素质技术技能人才供给能够直接转化为现实生产力。要树牢“体育+”融合思维，充分发挥我市得天独厚的生态资源优势，将绿色生态与运动健康深度融合，把生态运动会作为标志性工程来打造，用好汉江水系、冰雪资源等生态禀赋，深耕“体育+文旅”“体育+康养”业态，积极培育消费新场景，显著提升体育产业对消费拉动和经济增长的贡献率。要推动赛事向基层延伸、向群众靠拢，构建全民参与、全域联动的办赛格局，进一步加强赛事宣传推广，运用新媒体矩阵讲好安康生态体育故事，凝心聚力擦亮生态体育名片。
在筑牢安全新防线上，重点在于运用风险研判、预警、处置的全周期管理机制，则是以底线思维保障高质量发展的现代治理方式。要坚决贯彻总体国家安全观，把安全稳定作为教体工作的底线工程和根本保障。始终坚持从严纪律约束，强化系统内干部职工规矩意识和责任担当，持续整治“四风”问题，健全廉洁从教、规范用权的制度体系，对违纪违规行为零容忍，筑牢纪律红线。完善督导评估体系，持续为基层减负松绑，统筹实施综合督导、专项督导和挂牌督导，压实各级责任督学责任，确保教育方针政策、法律法规和规范要求落到实处。严格规范办学办赛行为，健全议事决策机制，强化流程管控，从严整治各类违规办学、违规收费等问题。坚持底线思维，健全风险研判、预警、处置机制，重点抓好意识形态、校园安全、信访维稳、网络安全、体育赛事活动等领域的风险排查与管控，持续开展安全教育与应急演练，切实以高水平安全护航高质量发展。
战略维度决定我们“往哪走”，价值维度明确我们“为谁走”，创新维度解决我们“如何走”，三者相互支撑、辩证统一于“1136”工作思路的生动实践。站在“十五五”的新起点，全市教体系统只要从这三个维度深刻把握、协同推进，坚持科学方法，勇于担当作为，就能将宏伟蓝图转化为幸福安康的生动现实，在新的征程上谱写教体事业高质量发展的崭新篇章。
编辑:马 上 责编:李 昊 审核:田先波
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